江西尋烏將行政事項(xiàng)與計(jì)生*** 新生兒落戶需結(jié)扎證
尋烏縣計(jì)劃生育站（央廣網(wǎng)記者 周益帆 攝）
央廣網(wǎng)贛州6月16日消息（記者周益帆）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近日，央廣新聞熱線接到了聽眾反映，稱在江西贛州尋烏縣，符合計(jì)劃生育政策的新生兒想要上戶口，父母一方必須要進(jìn)行結(jié)扎手術(shù)。按照國(guó)家法律，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇避孕節(jié)育措施。尋烏縣層層部門為何違反政策？
陳先生，老家江西省贛州市尋烏縣菖蒲鄉(xiāng)，在戶籍登記上，陳先生夫妻雙方都是農(nóng)民，之前兩個(gè)人生育了一個(gè)女兒，按照《江西省計(jì)劃生育條例》第九條規(guī)定，在領(lǐng)取《再生一胎生育證》后，可以再生育一胎。2010年，陳先生和妻子領(lǐng)取了二胎準(zhǔn)生證，新生命在第二年降臨。
陳先生：家里添人肯定高興是不是，兒子有，女兒又有了，這在農(nóng)村家庭，算是很圓滿的了。
但小孩的戶口一直沒(méi)上。
陳先生：我就說(shuō)一開始不管他，后面再說(shuō)嘛。
如今，陳先生和妻子在外地開了間小型工廠，生活越來(lái)越穩(wěn)定，夫妻倆希望把兒子帶出去念幼兒園，于是，落實(shí)戶口，便成了頭等大事。
根據(jù)江西省的政策，嬰兒出生后，帶齊《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的居民戶口簿、居民身份證、父母的《結(jié)婚證》，到嬰兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報(bào)出生登記，就可以上戶口了，于是，這幾日，陳先生便帶著所有的證件，來(lái)到菖蒲鄉(xiāng)派出所，令他沒(méi)有想到的是，派出所工作人員告訴他，證件不全。
派出所工作人員：計(jì)劃生育證明。
陳先生：計(jì)劃生育證明？
派出所工作人員：到計(jì)生辦去打。
陳先生：要計(jì)劃生育證明，要到計(jì)生辦去打。
記者：今天弄不了？
派出所工作人員：你打了計(jì)劃生育證明來(lái)， 就可以。
尋烏縣計(jì)劃生育證明（央廣網(wǎng)記者 周益帆 攝）
計(jì)劃生育證明指的是基層計(jì)劃生育管理部門為規(guī)范管理和服務(wù)，記載公民婚姻、生育、節(jié)育等情況的憑證，陳先生來(lái)到離派出所不算太遠(yuǎn)的菖蒲鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室，一位姓謝的工作人員表示，辦證很快，但前提是，陳先生的妻子要先接受結(jié)扎手術(shù)。
記者：今天開不了這個(gè)證明？
鄉(xiāng)計(jì)生辦：你要去結(jié)扎，沒(méi)有結(jié)扎就開不了證明。
記者：不是說(shuō)不用結(jié)扎嗎？
鄉(xiāng)計(jì)生辦：用！怎么會(huì)不用！
記者：有政策說(shuō)不用。
鄉(xiāng)計(jì)生辦：沒(méi)有！哪個(gè)說(shuō)有？到縣里面去做完手術(shù)以后再過(guò)來(lái)開這個(gè)證明。
記者：去縣醫(yī)院做完？
鄉(xiāng)計(jì)生辦：縣計(jì)劃生育服務(wù)站，服務(wù)站做完以后你就把這個(gè)證件拿過(guò)來(lái)，開一張計(jì)劃生育證明給你，你就可以直接到派出所上戶了。
不管是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》還是《江西省人口與計(jì)劃生育條例》中，都明確規(guī)定：實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主，并且國(guó)家和各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。因此，陳先生怎么都想不通，為何在老家，政策就變成了強(qiáng)制結(jié)扎？帶著陳先生的疑問(wèn)，記者來(lái)到了尋烏縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，一位男性工作人員表示，整個(gè)尋烏縣，都是這樣的情況。
記者：頭胎是女兒，二胎是兒子。
縣計(jì)生辦：也要結(jié)扎。
記者：但是符合政策呀。
縣計(jì)生辦：符合政策也要結(jié)扎。到處都要，我們都要。
記者：反正落在尋烏縣都要結(jié)扎？
縣計(jì)生辦：對(duì)。
記者：帶什么東西來(lái)呢？做結(jié)扎手術(shù)的話？
縣計(jì)生辦：不要帶什么，你就帶身份證。到鎮(zhèn)里面，他會(huì)帶你過(guò)來(lái)，什么醫(yī)藥費(fèi)啊什么他都會(huì)幫你出。
記者：贛州其他地方也要嗎？
縣計(jì)生辦：要，都要。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在尋烏，不僅是新生兒落戶，包括村委會(huì)、居委會(huì)等在內(nèi)的基層組織，甚至將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、農(nóng)村危房改造等行政事項(xiàng)的辦理，都與計(jì)生政策相掛鉤。
在尋烏，需要結(jié)扎手術(shù)相關(guān)證明的地方太多。比如在縣城開了一個(gè)小餐館，辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，就被要求出示結(jié)扎證明。
王先生：基本上的事情，你要通過(guò)的，都要通過(guò)那個(gè)計(jì)劃生育才能搞成，我現(xiàn)在40多了，到那個(gè)尋烏縣城開個(gè)飯店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，都要打一個(gè)計(jì)劃生育證明。
尋烏縣工商行政管理局的工作人員說(shuō)，結(jié)扎證明并不是他們所要求的，而是居民在辦理所需證件的過(guò)程中，如果需要通過(guò)基層有關(guān)部門，例如村委會(huì)或者居委會(huì)，就要有結(jié)扎證明。記者以辦理食品流通許可證需要居委會(huì)蓋章的名義，咨詢了尋烏中山居委會(huì)一位工作人員。
記者：還要結(jié)扎的證明什么的？
居委會(huì)：是，計(jì)劃生育證明什么的、結(jié)扎的都要啊。
記者：?jiǎn)栴}是我那個(gè)是符合二胎政策生的。
居委會(huì)：也要，都要啊！要有那些東西，戶口本，結(jié)扎證什么的。
記者：辦這個(gè)也要結(jié)扎證？
居委會(huì)：要，都要，結(jié)扎證什么的我們要看吧，要查一下。
菖蒲鄉(xiāng)政府（央廣網(wǎng)記者 周益帆 攝）
菖蒲鄉(xiāng)計(jì)劃生育辦公室（央廣網(wǎng)記者 周益帆 攝）
另外，在菖蒲鄉(xiāng)的一些村，結(jié)扎還與農(nóng)村危房改造補(bǔ)助款的發(fā)放，聯(lián)系了起來(lái)。沒(méi)有結(jié)扎的村民，即使向村里提交危房改造申請(qǐng)，也會(huì)被直接淘汰，黃田村村委會(huì)工作人員說(shuō)，結(jié)扎了，很多事才好辦。
工作人員：第一批報(bào)上去的時(shí)候就是這樣的，你計(jì)劃生育義務(wù)還沒(méi)有完成，地方上就是很多事情都跟計(jì)劃生育掛鉤，就是這樣的。
今年的4月16號(hào)，尋烏縣召開了《全縣人口計(jì)生工作調(diào)度會(huì)》，來(lái)自于會(huì)上的消息：“尋烏縣從2011年以來(lái)，連續(xù)三年被江西省人民政府授予全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣榮譽(yù)稱號(hào)”，但如果，這樣的榮譽(yù)來(lái)自于基層組織將“結(jié)扎”與各項(xiàng)政策相勾連，是否已成權(quán)利要挾？
法律專家岳屾山：像他們這種情況應(yīng)該屬于有某些事項(xiàng)依法向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，然后行政機(jī)關(guān)給予辦理的情形，根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出某項(xiàng)行政行為的時(shí)候，應(yīng)該是按照法定的依據(jù)和法定的條件來(lái)進(jìn)行，如果說(shuō)，在這個(gè)事項(xiàng)之上沒(méi)有法定的依據(jù)必須做結(jié)扎的話，那么行政機(jī)關(guān)以此作為一個(gè)條件，來(lái)設(shè)定一個(gè)行政事項(xiàng)或者說(shuō)來(lái)進(jìn)行審批的話，那么就屬于一種違法行政，因?yàn)榉蓻](méi)有授權(quán)的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是不可以任意的增設(shè)或者說(shuō)是設(shè)置條件的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟來(lái)主張自己的權(quán)利。
計(jì)劃生育是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，然而江西尋烏基層組織將計(jì)生與多項(xiàng)行政行為掛鉤，以此來(lái)完成計(jì)生指標(biāo)，顯然讓政策走了樣，對(duì)此，相關(guān)部門如何回應(yīng)？中國(guó)之聲將繼續(xù)關(guān)注。
（原標(biāo)題：江西尋烏將行政事項(xiàng)與計(jì)生*** 新生兒落戶需結(jié)扎證）
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